加通污水处理厂整改是包头市年中央生态环境保护督察重点任务之一，年中央环保督察“回头看”反馈意见指出，包头市加通污水处理厂(现更名为包头市润通环境有限公司)存在超负荷运行、超标排放问题，本应在年实施的扩建和中水回用改造工程没有如期完工。年8月，因第一季度排水污染物浓度日均值超标90天，被生态环境部挂牌督办。自治区第一生态环境保护督察组下沉督察发现，扩建和中水回用改造工程仍未动工，超负荷运行问题仍未得到解决。
一、基本情况
加通污水处理厂位于东河区铝业园区，由企业通过BOT建设运营，年由东河区政府回购并移交包头市水务集团有限公司接管。《包头市贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈意见整改方案》明确，年12月底前完成污水处理厂扩建和中水回用改造主体工程建设并投入运行，但目前该工程尚未启动。该厂设计处理能力为1万吨/日，实际处理污水量约1.5万吨/日，其中铝业园区工业污水约1.1万吨/日、华资地区生活水约0.4万吨/日，长期超负荷运转，工业污水处理后违规排入黄河。
二、主要问题
(一)整改缓慢，一拖再拖
东河区*委、政府年7月11日才印发《东河区贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈意见整改方案》，比包头市*委、政府整改方案晚了3个多月，整改工作一拖再拖。包头市*委、政府多次研究，明确要求东河区政府落实办理土地划拨手续。直至自治区督察组进驻当日，东河区政府才向包头市自然资源局出具《包头市东河区人民政府关于商请办理包头市东河区城市基础设施投资开发有限公司污水处理厂20亩预留土地转让事宜的函》，拟将包头市东河区城市基础设施投资开发有限公司预留土地(土地证号第)转让给包头市排水产业公司，进入土地转让流程。包头市水务集团负责对加通污水处理厂实施提标扩能工程，从年12月正式接管到本次督察入驻时，还停留在办理前期施工手续，目前也无任何进展。年8月30日，包头市排水产业有限公司委托内蒙古正源信通项目管理有限公司进行了投标，从9月3日公告中中标候选单位了解到，施工工期为天，即使冬季施工最快也得年7月份才能完工，年底前完成整改任务的目标势必落空。
(二)饮鸩止渴，治标不治本
督察发现，在污水处理厂提标扩能工程未建成投运的情况下，现有系统疲于应付，长期超负荷运行。采取清除底泥、培养新菌、更换零件、增加仪表等恢复原污水系统使用功能等应急措施。污水出水水质达标主要依靠不计成本大量投加药剂。今年1至8月，仅脱磷药剂就使用了吨之多，为了保持污泥活性，1—6月投加葡萄糖52吨，为了解决氨氮超标问题，1—6月投加次氯酸钠吨，平均每天的使用量近5.4吨，按此计算每日仅药剂费用就达到1万元。
为解决华资地区多吨污水直排问题，东河区实施了污水收集工程，目前已基本完工。但督察发现，东河区政府没有统筹研究整改工作，只考虑收集污水接入加通污水处理厂，没有考虑到整改任务的关键是同步建设并正常投运改扩建和中水回用工程，忽视了现有污水处理系统超负荷运行的现状，整改技术路线本末倒置。每天吨生活污水进入处理系统后，将进一步增加污水处理系统的负担，降低处理效果甚至冲击处理系统，加剧超标排放的风险。
(三)管道破损，雨水倒灌
督察发现，9月10日包头市区普降中雨，雨水本应通过雨水管网流入白银湖，但由于铝产业园区存在雨水管道破损、雨水管管径较细等情况不能顺利排出。雨水淤积后沿白银路向铝产业园区南部地势较低的地区流去，出现大面积雨水倒灌污水管网，造成园区道路污水溢流，加重了污水处理厂运行负荷。举一反三不够，只针对中央生态环境保护督察指出的华资小区、磴口水源地进行污染收集管网建设，没有将存在的雨水污水收集管网破损问题统一考虑，纳入一揽子整改计划。
(四)“零排放”要求漠然置之
年建成投运以来，加通污水处理厂因未配套建设中水回用工程，一直未落实环境影响评价及批复提出的“零排放”要求，在未取得入黄排污许可的情况下，每日将1.5万吨处理后的废水排入黄河。
三、原因分析
包头市委、政府相关部门推动加通污水处理厂整改工作乏力。东河区政府、包头市水务集团政治站位不高，责任感不强，主动担当不够，对整改时限要求漠然置之。
针对上述问题，督察组将进一步核实有关情况，并要求地方依纪依法查处整改到位。
(自治区第一生态环境保护督察组)
