作者：夏洁
一、包头地铁何以被叫停
近日，融资高达亿元的包头地铁项目，却在如火如荼动工不到百日之时，竟被中央叫停！理由是中央认为亿的巨额资金与包头财政收入规模不匹配，希望将资金更多地用于支持企业发展。
包头地铁被叫停赢得群众的支持，其问题主要凸显在两个方面：一方面是人口的需求量没有得到合理的评估，包括客流量分析与预测并没有得到足够的重视，而被误评估为需要修建。另一方面，城市轨道交通建设导致地方性债务激增，存在极大的债务风险，造成巨大的财政压力。
该地区的负债率高，风险大，政府长期依靠债务型投资项目来支撑当地经济增长。而政府的债务风险事关老百姓的的利益，国家加大政府债务风险的管控，防范财政风险，是有效保障群众利益的作为。
与此同时，多位银行业及监管人士还透露，内蒙古省会城市呼和浩特的3、4号线地铁项目，以及呼和浩特到鄂尔多斯的高速公路项目也被叫停。三个项目涉及投资超过亿元。由此可见国家对城市交通建设实行收缩策略，将严格监管包头这些举债风险过高的地区。
这股持续多年大举投资交通线路的“基建潮”，看来终于迎来了它的“降温”时期。
二、“地铁热”？该歇歇了
由于国家经济实力的达标，地铁建设项目条件也随之放宽。过去几年，国家不断在高速公路、高速铁路、城市轨道交通、机场、城市管廊等方面新上项目。然而，交通建设固然便利了人们的出行生活，但对于一些财政实力不足和人口聚拢程度不高的地区，兴冲冲地去大举修建地铁，不仅仅劳民伤财，所能带来的经济效益也十分有限，而地铁的修建所大量占用的土地，更是造成了土地资源的浪费。
特别是地铁这种“豪华公共设施”，每公里造价不菲，轻辄便是6、7亿，倘若一个城市没有足够的财政能力和人口总量的支撑，是十分难以为继的，最终将成为一个财政黑洞，给地方经济发展带来长期的压力。
可见，盲目上马地铁项目虽然在短期内刺激了经济增长，但带来的副作用也非常明显。
因此，国家叫停包头地铁项目确是明智之举。政府所颁布的《意见》后面还提到了，在已经批复建设轨道交通的43个城市里，不符合“申报新轮建设规划条件”的城市一共有14个，这14个城市也分为两类，包头为代表的这一类，其地铁或者轨道交通项目整体上被无限期推迟；而呼和浩特为代表的城市，则是暂停新建项目。
国家通过严格把控为地铁基建项目“大跃进”按下了暂停键，终于令沸腾多年的“地铁热”得以降温。
三、地铁叫停的影响
在整体的经济方面，从短期来看，城市轨道交通建设的暂缓将带来如下影响：
第一，对轨道交通产业构成利空，相关上市公司股价或许会下跌；
第二，对经济增长构成短期利空，再加上人民币升值给出口带来的影响，环保攻坚战给落后产业带来的影响，经济增速可能出现下滑。
从长期来看，对于那些没有经济实力和人口总量的地区，因无法承担地铁等基建项目带来的巨大压力不得不暂停如火如荼的地铁项目，交通的不便又将拖后地区的发展，使得经济发展的速度放缓，使得基础设施的更新将更加难以实现。加之中国人口流动的失衡，将成“强者恒强，弱者愈弱”的地区发展不平衡的恶性循环。
因此，叫停地铁，于那些规模上马轨道交通基建类项目的城市而言，他们被停下的不仅仅是一个地铁项目，更重要的是停下以往依靠投资、依靠基建、依靠大规模举债的发展线路，而不得不重新规划未来城市的发展。
平衡地区发展是中国城镇化进入新阶段所迎来的新情况和挑战，它将深刻影响到中国的人口分布、经济发展和投资机会。
四、严格防控国家债务风险
厦门宜兴一千多公里的高速公路人烟稀少，一路上行车寥寥，让道路资源长期处于闲置浪费的状态。令人反问：难道把高速公路通向这些荒凉地区，能够带来这些地区的繁华？
一座座高楼拔地而起的天津cbd楼盘，外表高大辉煌，却人气不足，无人问津，有价无市，又何尝不是虚有其表的“面子工程”？
这些过度开发的基建项目，因其供需的不平衡，更是造成了资源的严重浪费。而政府又为何热衷于上马基建项目？
其实像包头一样，以往依靠于以往依靠于能源发展的城市和地方，在实体经济发生转变的情况下，为了保持地方经济发展，便往往会选择大规模举债基建类项目。
不仅仅是包头、很多地方政府都会采用这个措施。国家发展改革委投资研究所体制政策室主任吴亚平对经济观察网阐述了政策变动后的背景：年中国经济增长压力较大，需要有一批基建项目拉动经济增长，但是从年下半年开始，中国经济增长稳中有进，防范风险成为了最主要的任务。因此，在过去的几年中，“基建热”是可以理解的，然而如今在新一届政府、新一轮调控背景下，中国把“防风险，提振实体经济”作为经济发展的主基调时，防范风险，尤其是国家的债务风险，成为了事关长远发展的重要任务。
今年3月7日的大会会议上，财政部长表示：截止到年末，我国政府债务余额为29.95万亿元，其中中央财政国债余额13.48万亿元，地方政府债务余额16.47万亿元。
经计算可知，政府总体负债规模为44.63万亿元。中国年GDP规模为82.71万亿元，因此政府负债率为53.95%。然而，再加上居民负债率的49%和企业负债率的%，中国实体经济债务/GDP的比率竟然达到了%，如果加上外债，中国的债务总规模为.08万亿元，占GDP的比例已经高达.48%！
严格防控国家债务风险刻不容缓！
为了有效应对政府面临的债务风险，发改委要求，除有轨电车外，其他轨道交通建设均应纳入建设规划报批，申报建设规划的城市近三年的政府债务率不应高于%。上一年度政府债务率超过%、%的城市，城市轨道交通项目(含有轨电车)的财政出资比例分别不低于60%、80%；政府债务率超过%的城市，应及时调整政府支出结构，确保在建项目按期建成，省级发展改革部门不得批准新开工建设项目。
这一系列紧缩性的策略，正是国家重视经济质量，追求经济发展的具体表现。
如今，政府叫停包头地铁，为“基建热”降温，重视地方财务承担能力和当地的实际建设需求，国家层面将更加重视城轨要“量力而行，有序发展”，建设规划审批将更加严格。传达了中国决策层对基建财政政策调控的一种态度，防控国家债务风险的警钟已经打响！
