青记按：9月29日，包头市召开领导干部大会，宣布自治区*委决定：孟凡利同志任包头市委委员、常委、书记；张院忠同志不再担任包头市委书记、常委、委员职务。出席会议的内蒙古自治区*委常委、组织部长杨伟东代表自治区*委对包头市今后工作提出的要求中明确提到一点，“不断深化呼包鄂乌集聚发展、军民融合发展，深入推进传统产业提档升级，培育壮大战略性新兴产业集群，下大气力改造和重塑现有产业链条，提升经济整体竞争力。”从经济数据来看，包头的经济发展的确面临着非常严峻的形势，新任包头市委书记孟凡利重任在肩。以下是来自搜狐城市的分析：相关阅读：《告别青岛，孟凡利转任内蒙古自治区*委常委、包头市委书记》据内蒙古自治区财政厅消息，今年1-9月，“草原工业心脏”——包头全市一般公共预算收入累计完成98.7亿元,同比下降10.1%；而同期，首府呼和浩特这一数据则是增长7.66%。诚然，疫情冲击是包头市财政收入大幅下滑的重要原因，但这背后，包头市经济逐渐落寞，GDP总量接连被鄂尔多斯、呼和浩特赶超的现实也同样无法回避。正如近日《包头日报》评论员文章所言：近年来，包头发展面临一些困难，经济总量占全区比重有所下降，部分指标在全国、全区的排名也明显下滑。包头正面对着前有标兵、后有追兵的紧迫形势。-01-包头，曾经的内蒙古“一哥”包头，位于内蒙古的中西部，阴山山脉横贯其北，而滔滔的黄河则濒临其南。从阴山边地要塞，到草原工业心脏，包头曾是一座长期让首府呼和浩特地位尴尬的城市。追溯过往，包头的城市发展史也浓缩着北方大多数工业城市的兴衰百味。年3月，内蒙古包头，黄河的大面积流凌开始布满整个河道/视觉中国年，随着第一个五年计划的实施，包头被列为重点建设城市之一，国家建设的个项目中，有6个落户包头，与此同时一些配套工业企业和地方项目也陆续投产，包头工业基地建设拉开序幕。此后，动荡的政治形势虽一度使国民经济陷入窘境，但在“三线建设”政策背景下迁入的工业企业和“五七”厂的出现，成为推动包头市工业发展的新生力量。就工业结构来看，建国初期，由于国家重点建设工程处于起步阶段，包头市轻重工业比重较为平均，但此后受到优先发展重工业的策略方针影响，包头轻重工业比重逐渐失调，以年为例，当年包头市轻工业占比仅为13.9%，包头市作为重工业城市的基调由此奠定。年以前轻重工业户数统计/数据来源《包头市志二（上）》改革开放后，社会主义经济体制逐步由计划经济转变为市场经济，包头工业开始突破原有计划经济的束缚，扩大企业自主权，并同步进行大规模技术改造。由是，工业产品产量随之大幅提升，以成品钢材为例，年，包头的成品钢材年产量为55.53万吨，到了年，这一数字跃升至.42万吨，22年间产量翻了近6.4倍。蓬勃的工业经济，推动了包头地区经济的发展。年，包头市生产总值达到.85亿元，自年以来年均增长16.07%，稳坐内蒙古自治区大哥的宝座，而彼时呼和浩特、鄂尔多斯的经济总量均未超过亿元，都还只是包头的跟班小弟。只不过，时移世异，包头的风光没能一直延续。-02-经济数据挤水分，包头遭“重创”率先对包头的大哥宝座，发起挑战的是“煤都”鄂尔多斯。借助于煤炭行业快速发展的黄金十年，鄂尔多斯也随之享尽了风光与荣耀。年，鄂尔多斯以.2亿元的经济总量一举超过包头，领跑全区。丢了大哥宝座的9年后，包头再次没能保住亚军坐席。年，首府呼和浩特全市实现地区生产总值.5亿元，比同期包头的经济总量高出77亿元，这意味着，曾经内蒙古自治区“一哥”包头，如今的经济总量在全区只能排名第三。6至年呼包鄂三市地区生产总值/搜狐城市制图追踪近年来包头经济没落的缘由，内蒙古经济数据“挤水分”是避不开的话题。就在这场纠偏经济数据造假的运动中，包头经济“备受重创”。年6月7日，中央第二巡视组“回头看”反馈意见指出，年内蒙古部分旗县区工业增加值存在水分。年1月，内蒙古自治区*委在全区经济工作会议上“自曝家丑”，坦承自治区政府财政收入虚增空转，部分旗区县工业增加值存在水分，一些地方盲目过度举债搞建设。宣布调减年一般公共预算收入亿元，占总量的26.3%；核减年规模以上工业增加值亿元，占全部工业增加值的40%。在此背景下，包头市亦对主要经济指标做出调整，宣布年一般公共预算收入.6亿元，下降49.3%，剔除虚增空转因素后同比增长6.1%。按此计算，年包头市财政收入挤掉的水分超过亿元，占内蒙古自治区全区挤掉水分的四分之一以上。至于，包头市工业增加值中有多少水分，由于官方未披露具体数据，目前还不得而知。但从地区生产总值的变化来看，我们或许可以窥探一二。年，包头市地区生产总值达到近年来的巅峰——.6亿元，但在年，包头市地区生产总值仅剩.5亿元，缩水幅度接近30%。而同期呼和浩特、鄂尔多斯经济总量缩水幅度远远低于包头，分别约为12.0%以及18.4%。由此看来，包头接连被鄂尔多斯、呼和浩特赶超也就不足为奇了。-03-利润大幅下滑26.8%，包头工业经济走弱巨大的经济泡沫下，包头市在年宣布停建55个政府性投资项目，压减投资亿元，其中就包括包头地铁。据《包头市城市轨道交通第一期建设规划（～年）》，近期建设项目总投资为.52亿元。其中资本金占40%，计.21亿元，由包头市财政资金筹措。然而，.21的投资金额，已接近当年包头市一年的财政收入，可以想见，地铁建设将极大增加包头市的财政和债务负担。针对包头地铁的问题，中央高层一再强调，要防控地方债务和金融风险，支持国企改革，“只有企业盈利，职工才安心；企业盈利，政府有税收，民生才能改善；企业是我们所有工作的基础”。而彼时，作为包头市最大的企业，曾经每年为该市贡献三分之一税收的包钢集团，正由于经营困难到处寻找资金支持。受近年来钢铁产能过剩影响，包钢集团经济效益持续下滑，从年到年连续三年亏损，其中年亏损高达83亿元。包钢无缝钢管生产线/视觉中国包头市政府本应重点支持当地工业发展的，毕竟包头市第二产业对生产总值增长的贡献率常年维持在50%左右。假若工业经济走弱，包头经济必然承压。年，包头市家规上工业企业中，家为亏损企业，占比高达25.3%。同期，规上工业企业利润总额同比大幅下滑26.8%。出现上述情况，主要原因在于包头的工业结构不优，长期的“粗放经营”模式和处在生产产业链上游的经济结构让包头发展放缓、技术落后，从而导致产品附加值不高，企业市场竞争力不强。这就意味着，包头的工业产业，仍面临着处在产业链上中游位置所带来的风险和困境。它们既需要面对下游产品市场的需求波动带来的产业“震荡”，又由于技术劣势和缺乏品牌效应，无法攫取价值产业链上前端研发、设计和后端市场销售的高附加值。以稀土产业为例，目前包头出口的仍是稀土原材料或是中端产品，附加值更高的高端应用产品仍需花重金进口。于是，通过向生产产业链的中下游延伸，以及技术研发革新带来的高附加值来实现产业的最终转型，实乃目前包头发展的当务之急。然而，要突破产业技术的瓶颈，人才储备必不可少。年末，包头全市普通高等学校仅有5所，而同期呼和浩特拥有24所普通高校，其中就包括全区唯一一所大学——内蒙古大学。年，包头市普通高校毕业生人数在2万人左右，不及呼和浩特的1/3。本地培养人才数量有限的同时，包头的人才吸引力也在逐年走弱。-年，包头市年度常住人口增量/搜狐城市制图年末，包头市全市常住人口总量为.2万人，年度人口增量为3.9万人。但此后包头流入人口数量逐年减少，截至年末，包头市年度常住人口增量已不足1万。近日，包头市政府针对包头市人才政策进行问卷调查，结果显示，近3成受访者认为各项政策优惠力度、人才服务吸引力不够，同时，有3成受访者认为，当地人才政策落实困难，政府或用人单位没有兑现相关承诺。可见，包头的转型升级之路，仍有许多障碍有待突破。参考资料：[1]内蒙古自治区财政厅，包头市统计局，各地统计公报[2]以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感全力以赴抓发展，包头日报[3]包头市工业发展对城市形态的影响（-），内蒙古科技大学[4]关于内蒙古工业增加值数据调整的说明，内蒙古统计局[5]包头停建55个政府投资项目年财政收入挤水分超亿元，财新网[6]开工不足百天包头地铁为何被叫停？财新网[7]审视区域发展地位谋划跨越发展蓝图——从主要经济指标占全区比重看包头市经济发展，内蒙古统计[8]土以“稀”为贵，包头支柱产业——内蒙古自治区呼包鄂乌四市产业调研之四，新华社预览时标签不可点收录于话题#个上一篇下一篇
