2013展望整体改革大幕拉开经济回升幅度有限 [复制链接]

2013展望:整体改革大幕拉开 经济回升幅度有限

编者按：2013年已至。作为十八大之后的开局之年，今年被寄予厚望。整体改革的大幕将徐徐拉开。在世界经济整体处于深度转型调整期的大环境下，中国经济如何实现自身的持续健康发展？处于深水区的经济体制改革如何推进？宏观调控政策将如何实施？扩大内需最大潜力之所在的城镇化怎样才能积极稳妥地推进？证券时报专家委员会委员就上述热点问题深度研讨，并对2013年中国经济的运行态势进行了展望。

2013年，我国经济运行在企稳回升的惯性和稳增长措施继续显效的叠加作用下，将有一个较好开局，全年增速可望达到8％以上，同时，提高增长质量、优化结构、加快发展方式转变将作为经济发展建设中的主要着力点，取得实质性进展。

在经济处在底部的情况下，淘汰落后产能，将心思更多放在促进改革方面，这样基础会打得更加扎实，将来的回升也会更具可持续性。

全球经济艰难复苏

主要经济体走势继续分化

美国经济复苏是大概率事件

证券时报：近日美国参众两院投票通过了避免“财政悬崖”的法案。在您看来，2013年的美国经济是否会有所起色？

刘健钧： 美国“财政悬崖”有可能被填补为“财政凹道”。美国经济缓步驶出“财政凹道”并最终复苏将是大概率事件。

作为不同利益集团的代言人，民主、共和两*在填补“财政悬崖”问题上的着眼点自然有很大的不同。但是，两*对以下方面问题有可能率先达成共识：一是暂时延长对中低收入家庭的税收优惠政策，但提高部分高收入家庭的税收和堵住部分企业和富人的税收漏洞。目前两*在对富人增税问题上的主要分歧是增税幅度和起征点。二是延长对研发活动的税收抵扣、对固定资产投资的加速折旧、对小企业的税收减免等有助于促进经济复苏的暂时性税收优惠政策。三是按期提高社保税税率和开征医保税，并允许紧急失业救助计划自动到期。

目前，两*均有意通过挑选出某些削减政府支出的项目来暂缓启动“自动削减赤字机制”。不同的是民主*支持大幅削减国防开支，而共和*则希望通过削减医保等国内支出来替代削减国防开支。尽管暂缓启动“自动削减赤字机制”势必导致美国联邦政府债务进一步扩大，直至突破2011年8月新上调的法定债务余额上限16.4万亿美元，但是再次上调法定债务余额的大门始终是开启着的。

贾康：试想一下，一旦启动自动减税程序以及受美国国债上限约束，2013年美国赤字减少而经济萎缩，就业岗位要缩减600万人左右，失业率攀升到12％左右等等，这是一个对经济生活很有威胁性的假设情景。

把“财政悬崖”问题和美国已经在前一段时间屡次提出并实施的“量化宽松”结合在一起考虑，可以做这么一个小结，即美国在未来的短期到中期，最大可能性是有惊无险地延续其在世界金融危机之后的复苏过程。这个复苏过程可能有种种的争议、困惑、挑战，但仍然要看到美国有它自己在经济修复方面的内在力量，同时也具有别的经济体无法比拟的综合优势，基于此，美国有希望相对顺利地走过这个复苏过程，这会成为大概率事件。

陈道富：美国两*协商形成新的折中协议，美国经济将因此略受影响，但美国的房地产和消费市场有所复苏。总体来看，美国经济今年仍将保持缓慢复苏态势，经济增长有可能略低于去年水平。

欧债问题重点仍是政治博弈

证券时报：您认为，2013年欧债危机是否可能继续发酵？

陈道富：欧洲的状况有所好转，银行联盟也有所进展，但欧洲经济的不景气仍将持续。今年以来，欧债危机促使欧洲更加务实地沿着一体化方向发展，更好地平衡经济增长、结构性改革、流动性压力和欧洲一体化进程的关系，但希腊、西班牙和法国的经济走势仍值得关注，德国仍将是欧债危机走势的核心因素，政治上的博弈是重点。

刘健钧：短期看，欧洲主要重债国债务风险已有所缓解，但是危机反复发作甚至升级的可能性依然存在。中长期看，欧盟可望通过建立健全财政联盟，在平衡财政紧缩和经济增长关系的前提下，对各成员国财政制度逐步进行根本性改革，对本国经济逐步进行彻底的结构调整，从而逐步走出欧债危机。

首先，欧盟各方对欧债危机展开继续救助的潜力仍然较大。其次，欧盟各利益攸关方已经认识到欧洲债务危机的症结所在，为各方寻求通过建立财政联盟机制处置主权债务问题奠定了认识基础。第三，欧盟各成员国为建立财政联盟，已经做了大量基础性工作。

从未来可能的路径看，欧洲可能会从成员国通过让渡部分主权建立低限度的财政联盟，逐渐过渡到最终建立在政治一体化基础上的实质性财政联盟。但是财政联盟的建立健全不可能一蹴而就，而只能是逐步渐进的。往往要等到危机深化到足够程度，大多数民众意识到“唯一出路是接受救援”的时候，受援国领导人才可能对财政制度进行根本性改革，对本国经济进行彻底的结构调整。